阳关林场毁林事件
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防护林减少、葡萄园增加、毁林开垦、违规承包……敦煌阳关林场调查结果公布

自然资源部、生态环境部、国家林草局调查组19日公布关于甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁有关问题的调查情况。至此,引发社会广泛关注的“阳关林场毁林事件”有了结果。调查结果显示,该林场存在毁林开垦、防护林减少等一系列问题。

阳关林场毁林事件

调查认为,阳关林场的权属范围为西南片区,面积1.16万亩。调查发现,阳关林场在西南片区存在防护林减少、葡萄园增加、毁林开垦、防护林质量下降等问题。

问题一、防护林面积减少,葡萄园面积增加。

阳关林场从20世纪70年代尝试引种葡萄,按照“以林护果,以果养林,多种经营,综合发展”的思路,在林带网格内发展葡萄园地。由于多种经营、毁林开垦等原因,与1990年相比,30年来西南片区乔木林地减少了3850.59亩,灌木林地增加了518.93亩,葡萄园等园地增加了3547.5亩。

问题二、存在毁林开垦、无证采伐等问题。

一是违规批准占用防护林建设葡萄园、枣园等。

二是违规占用林地修筑工程设施。2013年以来,阳关林场内新修砂石道路等设施,违规占用林地99.85亩。

三是存在乱砍乱伐现象。经现场核查,有7处路边防护林带被无证采伐,补充更新不及时,林木稀疏,出现豁口。2010年以来,村民砍伐破坏树木604株被立案查处。

问题三、防护林质量下降。

部分树木因缺水枯损严重,乔木林数量减少,导致防护林防风功能减弱。

2008年以来,敦煌飞天生态产业有限公司(以下简称“飞天公司”)违规在西土沟上游围湖、修坝,控制下泄水量,造成下游的生态用水紧张。2009至2012年,敦煌市及敦煌酒业公司先后在地势较低的沙丘中修建塘坝,影响周边区域补水。

2018年,敦煌市政府确定西土沟下游段水资源26%作为生态流量,74%用于生产;每年农业灌溉结束后,11月至12月对阳关林场防护林及育苗地进行灌溉。经实地查看,林场靠近南边的近600亩杨树林因缺水而林相残破,其中约200亩因缺水枯死。

问题四、国家公益林调出不规范。

2004年,阳关林场西南片区有国家公益林5500亩。2012年至2013年,在国家公益林落界工作中,敦煌市林业局等各级林业主管部门未严格审查把关,将阳关林场国家公益林全部调整为地方公益林。

问题五、违规挪用国家森林生态效益补偿资金。

阳关林场自2013年调出国家公益林后,敦煌市林业局、财政局于2013年至2018年,将国家森林生态效益补偿资金26万元违规调剂给阳关林场使用。

问题六、违规批准将林地承包给企业。

调查结果显示:2007年,敦煌市政府及市林业局违规同意阳关林场将西南片区2000亩林地承包给敦煌酒业公司建设沙生动植物园。2007年和2011年,敦煌市林业局违规同意阳关林场将西南片区1000亩和2000亩林地分别承包给永登碧泊产业有限责任公司、飞天公司开发经营。上述三家企业未严格履行承包合同,2014年至2017年,敦煌市先后与三家企业解除合同,收回4433亩林地,但567亩林地使用权直至这次调查后,于2021年2月22日才签订收回协议。

调查指出,阳关林场的问题由来已久,产生上述问题的原因,既有历史上林场改革发展中长期积累的矛盾和困难,也有对生态优先、保护优先的理念落实不到位,对林草工作重视不够,水资源配置不合理,重经营轻保护,内部管理十分混乱等问题。敦煌市政府及林业部门也存在监管不力的问题。

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